Der deutsche Arbeitsmarkt legt großen Wert auf formal erworbene Qualifikationen. Eine große Zahl der nach Deutschland kommenden Flüchtlinge können eben diese nicht vorweisen. Eine langfristige Integration bedarf deshalb alternativer Zugangswege zur Beschäftigung in Deutschland.
Ein Beitrag von Adrian Sonder, Anne-Marie Kortas und Lea-Maria Warlich
Formalität vor Qualität
Arbeitssuchende ohne formalen Berufsabschluss haben bisher große Probleme eine Stelle auf dem ersten Arbeitsmarkt zu finden. Dies wird deutlich, wenn wir uns die Struktur der langzeitarbeitslosen Menschen in Deutschland anschauen. Mehr als die Hälfte dieser Menschen hat keine abgeschlossene Berufsausbildung. Viele Flüchtlinge können ebenfalls keinen formalen Berufsabschluss vorweisen. Bei der Arbeitsvermittlung stoßen gerade Flüchtlinge daher schnell an die Grenzen des deutschen Systems.
Gefangen in der Warteschleife
Die Rahmenbedingungen des deutschen Arbeitsmarktes zwingen Flüchtlinge ohne formale Qualifikation derzeit in lange Warteschleifen, Beschäftigungen im Niedriglohnsektor oder in langwierige arbeitsmarktpolitische Maßnahmen. Und das, obwohl diese Menschen konkrete Fähigkeiten besitzen, die sie in ihrem Heimatland im Rahmen einer Beschäftigung schon unter Beweis stellen konnten. Um allen Geflüchteten faire Zugangschancen zur Beschäftigung in Deutschland zu gewährleisten, bedarf es daher einer Erweiterung der Zugangskriterien abseits formaler Qualifikationen.
Kompetenzen erkennen, Integration schaffen
Eine Praxis, welche diese Nische füllen könnte, sind Kompetenzfeststellungsverfahren. Viele Flüchtlinge können Kompetenzen vorweisen, die sie in der Schule, im Handwerk oder sogar im Militär erworben haben. Ziel eines Kompetenzfeststellungsverfahrens ist es, diese herauszuarbeiten und zu spezifizieren. Über herkömmliche qualifikationsorientierte Verfahren hinausgehend konzentrieren sich diese auf Fähigkeiten, die allgemein auch als „soft skills“ beschrieben werden. Hierunter können Sprachkenntnisse, IT- oder Medienkompetenzen aber auch kognitive, soziale und emotionale Fähigkeiten fallen. In den Kompetenzfeststellungsverfahren werden diese Fähigkeiten zunächst gemeinsam mit den Flüchtlingen herausgearbeitet – oft sind sich ihrer Kompetenzen nämlich gar nicht bewusst.
Kompetenzen auf dem Vormarsch
Ein Blick über die Grenzen Deutschlands hinaus zeigt, dass andere EU-Länder bereits mit dem Verfahren arbeiten. In Schweden und Dänemark beispielsweise ist die Kompetenzfeststellung neben Sprachkursen, Praktika und Beratung integraler Bestandteil der nationalen Integrationsprogramme. Auch in Deutschland existieren bereits Kompetenzfeststellungsverfahren, die von verschiedenen Projektträgern angeboten werden oder im Aufbau sind. So werden ab Sommer 2016 durch das IQ Netzwerk Brandenburg in einem mehrtägigen Kompetenzfeststellungsverfahren informell, non-formal und formal erworbene Kompetenzen der Flüchtlinge systematisch erfasst und dokumentiert.
Das Verfahren in der Praxis
Bisher sind Kompetenzfeststellungsverfahren in Deutschland jedoch eine Seltenheit. Auch wenn das Instrument keine komplette Neuerfindung ist, benötigt es dennoch Anpassungen, um speziell für die Bedürfnisse Geflüchteter geeignet zu sein. Spezialisierte Methoden, die auf die Erfahrungen und Hintergründe der Flüchtlinge eingehen, sind bei der Weiterentwicklung zentral. Ziel des Verfahrens ist es, die mitgebrachten Ressourcen der Flüchtlinge zu aktivieren und sie auf die Anforderungen des Arbeitsmarktes vorzubereiten und bei der Berufswegplanung zu unterstützen.
Beispiel Dänemark
In Dänemark wird derzeit mit einem „Branchenpaketkonzept“ gearbeitet. In fünf Teilschritten werden die Kompetenzen der neuen Bürger durch eine Reihe von Betriebsprogrammen geklärt und entwickelt. Neben der Feststellung persönlicher und fachlicher Kompetenzen beinhaltet das Konzept kurze Betriebspraktika und das Erlernen branchenspezifischer Kompetenzen. Am Anfang dieses Verfahrens werden mitgebrachte Ressourcen der Flüchtlinge aktiviert und geklärt. Daraufhin entscheiden diese sich für einen Geschäftszweig. Der Verlauf des Programmes zielt nun auf die konkrete Vermittlung der für diesen Geschäftszweig relevanten Kompetenzen ab. Am Ende des Prozesses steht eine strategische Platzierung der Teilnehmenden auf dem Arbeitsmarkt.
Ein Gewinn für beide Seiten
Der Paradigmenwechsel geht jedoch weiter als die beschriebenen Szenarien. Bisher richten sich viele Verfahren primär an den Kompetenzen der Betroffenen aus. Dabei werden aber die konkreten Kompetenzanforderungen auf dem Arbeitsmarkt außen vor gelassen. Genau an dieser Stelle muss die Arbeitsmarktberatung ansetzen. Die Kompetenzfeststellungsverfahren können nämlich in der Praxis nur hilfreich sein, wenn sie auch einen konkreten Bezug zum lokalen Arbeitsmarkt aufweisen und als Ziel die Vermittlung in Arbeit haben. Davon besonders profitieren würden auch Unternehmen, die im Idealfall eine schnellere und passgenauere Bedarfsdeckung an Personal erzielen könnten.
Umdenken statt Umschulen
Die hohe Anzahl an ankommenden Flüchtlingen hat das Thema der Kompetenzfeststellung ganz oben auf die politische Agenda gebracht. Jedoch muss sich dieses Instrument nicht ausschließlich an Einwanderer und Flüchtlinge richten. Gerade im Bereich der Langzeitarbeitslosigkeit könnten Kompetenzfeststellungsverfahren ein Element sein, das die Stärken der Menschen in den Vordergrund stellt. Bis Kompetenzfeststellungsverfahren allgemein anerkannt sind, muss jedoch noch einiges an Überzeugungsarbeit geleistet werden. Im Vordergrund steht vor allem ein kultureller Wandel auf dem Arbeitsmarkt. Es geht nicht darum, formale Qualifikationen abzuwerten, sondern nicht-formal erworbene Kompetenzen aufzuwerten. Ein Beispiel dafür, dass solch ein Wandel gelingen kann, ist Großbritannien. Hier erzielte das 2011 eingeführte Qualifications and Credit Framework (QFC) durch mehr Flexibilität in Sachen Zugang zum Arbeitsmarkt und Anerkennung von Teilqualifikationen große Erfolge. Wenn solche Beispiele auch in Deutschland Schule machen, haben Flüchtlinge sowie Langzeitarbeitslose in Zukunft bessere Chancen auf dem hiesigen Arbeitsmarkt. Genau darauf sollten wir jetzt hinarbeiten.
Der Beitrag stammt aus dem Programm Migration und ist Teil der #Fluchtmythen-Kampagne, die im Sommer 2016 mit einer Stickreaktion gestartet ist.
Zum Thema findet am 13. Oktober in der BMW-Stiftung eine Veranstaltung des Projekts Arbeitsmarktintegration von Polis180 statt. Klick hier für mehr Informationen.
Das Polis Blog ist eine Plattform, die den Mitgliedern von Polis180 zur Verfügung steht. Die veröffentlichten Beiträge stellen persönliche Stellungnahmen der AutorInnen dar. Sie geben nicht die Meinung der Blogredaktion oder von Polis180 e.V. wieder. Bildquelle: http://bit.ly/2ar9YIB.
Adrian Sonder
Adrian Sonder hat Politik- und Sozialwissenschaften sowie Wirtschaftsgeschichte am Institut d’Études Politiques de Paris, am Trinity College Dublin und an der Lunds Universität studiert. Seit der Bundestagswahl 2013 arbeitet er als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Deutschen Bundestag. Dort beschäftigt er sich schwerpunktmäßig mit arbeitsmarkt- und sozialpolitischen Themen. Er ist Mitglied von Polis180.
Anne-Marie Kortas
Anne-Marie Kortas ist Gründungsmitglied der Flüchtlingsinitiative Angehört, die AsylbewerberInnen rechtliche Informationen vermittelt. Sie hat einen Master von der Hertie School of Governance und arbeitete am Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung. Anne-Marie lebte und arbeitete mehrere Jahre in Lateinamerika.
Lea-Maria Warlich
Lea-Maria Warlich hat ihren Abschluss in „Politics and Society“ an der Maastricht University gemacht. Zuvor studierte sie an der Freien Universität in Berlin und in Leeds Literatur- und Kulturwissenschaft und Nordamerikastudien.